- RESUMEN NO TÉCNICO -

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
DEL CANAL DE NAVARRA Y LA TRANSFORMACIÓN DE SUS ZONAS REGABLES

 

1. OBJETO DEL PRESENTE DOCUMENTO

El presente documento hace referencia a los temas contenidos en el Estudio de Impacto Ambiental del Canal de Navarra y la transformación de su zona regable, de los que se deducen conclusiones significativas para la toma de decisión. Si se quiere profundizar en algún aspecto deberá acudirse a los apartados del Estudio de Impacto Ambiental en que se desarrolla el análisis del mismo. Este resumen pretende facilitar la participación en la fase de información pública de los interesados en el proyecto del Canal de Navarra y la transformación de su zona regable.

2. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

2.1. Canal de navarra

En 1988 se inició el Anteproyecto del Canal de Navarra (Orden Foral 577/88 de 31 de mayo) que incluyó un informe ambiental exigido por la legislación navarra. Este informe se redactó y se realizó en dos etapas.

En la primera etapa se llevó a cabo una evaluación ambiental del trazado básico con objeto de evitar la alteración de enclaves de interés ecológico sobresaliente, así como afecciones sobre el planeamiento urbanístico, sobre núcleos de población y sobre viviendas.

En la segunda etapa se hizo una evaluación ambiental, con el estudio en detalle del medio en el estado preoperacional, la valoración de los impactos y las posibles medidas correctoras para ser tenidas en cuenta en la elaboración del Proyecto de Trazado del Canal de Navarra (1.990).

El informe ambiental, como parte integrante del Anteproyecto, fue sometido a Información Pública dentro del procedimiento previsto por la legislación de la Comunidad Foral (B.O.N del 17 de Abril de 1.991).

Una vez terminado el Anteproyecto, se avanzó en los estudios encaminados a definir por tramos el trazado del Canal con el nivel de detalle necesario para su construcción. Los primeros tramos del Canal, que constituyen lo que se ha denominado la 1ª Fase del mismo, desde la presa de Itoiz hasta el inicio del cruce con el río Aragón, con 12 tramos y las balsas de regulación de Villaveta, Unciti, Artajona y Pitillas, se encuentran definidos con el nivel de detalle de Proyecto de Construcción. Los restantes tramos, que se denominan 2ª Fase, desde el cruce del río Aragón hasta el final del Canal en el Sur de Navarra, con 9 tramos, están definidos a nivel de Proyecto de Trazado.

2.2. TRANSFORMACIÓN EN REGADÍO

Analizado el potencial productivo y la regabilidad de la zona, la transformación en regadío se encuentra en fase de planificación, en los términos que señala la Ley Foral 18/1994 de Reforma de las Infraestructuras Agrícolas.

La Ley Foral 15/1995, de 29 de diciembre, declaró de interés general la implantación y mejora de regadíos en la zona regable del Canal de Navarra, en virtud de las competencias que la Comunidad Foral de Navarra ostenta desde 1985 en materia de reforma y desarrollo agrario.

El Plan responde a la intención de dar solución a una situación actual caracterizada por:

Abandono de las explotaciones en secano.

Baja proporción de superficie en regadío en Navarra.

Fuerte tendencia al despoblamiento. El 60% de la zona regable es objetivo 5b para la aplicación de los fondos estructurales de la Unión Europea.

Insuficiente producción agrícola para el elevado potencial agroindustrial de Navarra y prestigio de sus denominaciones de origen.

El 92,8% de las áreas dominadas por el Canal, se encuentran por debajo del límite de rentabilidad económica, 2,7 t/Ha. El abandono del cultivo del cereal en esas áreas puede alcanzar unas 100.000 Ha en los próximos años. La necesidad de conservar la cuota de producción de cereal correspondiente a Navarra, según el Plan de Regionalización Productiva CEE (Reglamento 1765/92/CEE), obliga a obtener esa producción en la nueva zona regable en una proporción de 4 a 1, para lo que hay que reservar unas 25.000 Ha.

La necesidad de aumentar las producciones ligadas a la agroindustria se basa en el saldo exportación-importación de productos agroalimentarios, que disminuye de año en año (1990: -3.463 millones de pesetas; 1994: -20.603 millones de pesetas).

El Plan se apoya en la adecuada capacitación profesional para la agricultura de regadío, que tienen los agricultores navarros, y en un Servicio de Asesoramiento al Regante recientemente implantando por el Gobierno de Navarra.

3. OBJETIVOS DEL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Para el Canal de Navarra se parte de una localización definida por los proyectos ya citados, y se cuenta con un análisis ambiental ya realizado, como se señala en los apartados anteriores. Por ello el objetivo en este caso es el de profundizar en el análisis de los impactos ambientales y en el diseño de las medidas correctoras, teniendo en cuenta que la evaluación ambiental ya realizada eligió y modificó puntualmente los trazados, con el fin de evitar impactos significativos. En el caso de que como resultado del análisis actual aparezcan impactos significativos no corregibles, se propondrán alternativas de trazado que los eviten. El Estudio establecerá un programa de vigilancia ambiental que garantice el cumplimiento de las medidas correctoras y que permita el seguimiento de su eficacia, con el fin de poder tomar las medidas necesarias si los resultados se alejan de las previsiones.

En cuanto a la transformación en regadío, el objetivo es conocer los impactos ambientales significativos que puedan producirse en la zona y como consecuencia de ello determinar las medidas correctoras que los anulen y si no cuáles son las áreas que se recomienda excluir de la transformación, y establecer las directrices de un programa de vigilancia ambiental a concretar en las fases siguientes del proceso de desarrollo del regadío, que se someterán a estudio de afecciones por el Gobierno de Navarra (Ley Foral 18/94 de reforma de las infraestructuras agrícolas).

4. CONSULTAS PREVIAS

El procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental determina la medida en que el órgano ambiental efectúa consultas a organismos, personas o entidades para centrar los temas que deben analizarse en el Estudio de Impacto Ambiental. Esta participación pública proporciona los términos de referencia de la revisión del Estudio de Impacto Ambiental que se produce luego en la fase de Información Pública.

El documento iniciador de consultas, elaborado por el promotor de la actividad, denominado "Memoria-Resumen del Estudio de Impacto Ambiental conjunto del Canal de Navarra y la transformación de sus zonas regables", fue remitido el 26 de enero de 1996 por el órgano ambiental (Dirección General de Información y Evaluación de Impacto Ambiental del Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Medio Ambiente), a 149 entidades públicas y privadas, pidiendo colaboración para determinar los problemas a resolver en el Estudio de Impacto Ambiental. En contestación se recibieron 17 respuestas.

entidades consultadas y respuestas recibidas

Las respuestas a las consultas previas pueden agruparse, de acuerdo con su contenido, en:

a) Las que indican que el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental no se puede llevar a cabo debido a la sentencia de la Audiencia Nacional relativa a la aprobación del proyecto de la Presa de Itoiz (5 de las contestaciones). Consecuentemente, no abordan cuál debe ser el contenido del Estudio.

b) Las que hacen referencia a lo que debe contener el Estudio de Impacto Ambiental (8 de las contestaciones).

Los temas significativos son los siguientes:

La sugerencia más repetida (5 de las contestaciones) señala que en la zona hay espacios protegidos y que debe ser analizada la influencia de las actuaciones en ellos, en especial la posible incidencia del cambio de uso de los campos de cultivo del entorno de la Reserva Natural de la Laguna de Pitillas en la calidad del agua de esta laguna, y en general la influencia en las otras lagunas y balsas existentes en la zona.

También se insiste (4 de las contestaciones) en la importancia de la zona de transformación en riego para la fauna esteparia, señalándose a su vez la presencia de otras especies. Se indica que debe analizarse el impacto sobre estas especies, e incluso se pide que el Estudio defina las áreas a excluir de la transformación en regadío para conservar las aves esteparias amenazadas, del Catálogo de Especies Amenazadas de Navarra, y en especial las áreas críticas para la conservación de la avutarda.

La Sección de Museos, Bienes Muebles y Arqueología del Gobierno de Navarra solicita que se efectúe una prospección arqueológica sistemática del entorno del Canal.

Otra de las contestaciones hace referencia a la necesidad de llevar a cabo Estudios de Impacto y seguimiento de los mismos a lo largo de las fases de la transformación en regadío.

c) Las que trascienden el alcance del Estudio de Impacto Ambiental, por hacer referencia a la concentración parcelaria (que se evaluará por el Gobierno de Navarra en fases siguientes); por proponer el cambio de calificación de las reservas naturales a reservas integrales; por proponer construir escuelas agrícolas; o por solicitar que se aumente la zona a regar en su municipio.

El Anejo 8 del Estudio de Impacto Ambiental: Consultas previas (Tomo VI) muestra en detalle la relación de las entidades consultadas y temática ambiental surgida, e indica qué apartado del Estudio de Impacto Ambiental se refiere a cada tema planteado.

5.1. Canal de Navarra

El Canal de Navarra tiene su origen en el embalse de Itoiz, finalizando su tronco principal en la laguna artificial de Lor. Su longitud total es de 177 km, de los cuales 145 km. corresponden al tronco principal del Canal y los 32 km restantes a sus ramales.

Las obras del Canal incluyen la construcción de 6 túneles, con una longitud total de 13,5 km, 12 sifones, con una longitud total de 51,0 km y 2 acueductos, con una longitud total de 570 m. Son de destacar por su longitud los sifones con los que salva los ríos Aragón (7.110 m) y Ebro (10.390 m).

El Canal proyectado incorpora cuatro balsas de regulación, con una capacidad de almacenamiento conjunta de 9,54 Hm³. Sus características son:

Balsa de Villaveta: situada en el primer tramo del Canal. La presa tiene 44 m de altura y embalsa un volumen de 5,30 Hm³.

Balsa de Unciti: situada al final del tramo 2. La presa tiene 18 m de altura y embalsa un volumen de 0,48 Hm³.

Balsa de Artajona: situada al final del tramo 5 del Canal. La presa tiene 34 m de altura y embalsa un volumen de 2,30 Hm³.

Balsa de Pitillas: situada en el tramo 10 del Canal. La presa tiene 25 m de altura y embalsa un volumen de 0,57 Hm³.

La anchura de la plataforma del Canal varía entre los 31,5 m en los primeros tramos y los 18,7 m en la parte final. La plataforma contiene el Canal y banquetas en ambas márgenes para facilitar su mantenimiento. En una de ellas se encuentra el camino de servicio, generalmente en la margen derecha, con calzada de anchura útil de 6 m. La banqueta de la otra margen tiene anchura de 5 m.

Para la comunicación entre ambas márgenes, y para la reposición de caminos y pequeños cursos de agua interceptados por el Canal, se han proyectado pasos.

Los materiales a utilizar en los diversos tramos del Canal y en las balsas de regulación ascienden a unos 28.500.000 m³. Se pueden obtener de las excavaciones necesarias para la propia obra cerca de 13.650.000 m³, y el resto de una serie de canteras en explotación y de zonas con aptitud para este fin que se estudian en el proyecto.

Los materiales sobrantes son alrededor de 7.400.000 m³.

5.2. ZONA REGABLE

Para la transformación en regadío los documentos de consulta que se integran en el Estudio de Impacto Ambiental, son "La planificación de actuaciones en materia de infraestructuras de la zona regable del Canal de Navarra" y el "Estudio de Drenaje de las Áreas Regables del Canal de Navarra".

El 66,0% de la superficie potencialmente regable corresponde a secanos, el 25,6% son actualmente regadíos eventuales y el 8,4% son regadíos en los que se disminuirá el coste energético.

Distribución global de superficies estudiadas

Para la planificación de actuaciones se ha dividido el área de riego en "Sectores", formados por superficies cuyo suministro de agua se realiza con la misma toma del Canal. Los Sectores son las unidades de gestión en la regulación y explotación del Canal. En total hay 23 sectores, los 9 primeros estarían entre el Sur de Pamplona y el río Aragón y los 14 restantes entre el río Aragón y el límite Sur de Navarra, en la margen derecha del río Ebro.

Los Sectores, se dividen en Zonas siguiendo los límites de los términos municipales y teniendo en cuenta la existencia de obstáculos tales como autopista, ferrocarril, ríos, etc., todo ello para facilitar las futuras concentraciones parcelarias. Las Zonas o sus agrupaciones, serán la futura unidad de gestión en la aplicación del agua, similar a la de las Comunidades de Regantes.

Las tuberías que llevan el agua desde las tomas del Canal a cada Sector y Zona aparecen también previstas en el Plan de Transformación.

Una superficie potencialmente regable de 23.623 Ha., que corresponde a zonas que tienen presión gravitatoria inferior a 4 Atmósferas, precisará bombeo. Para estos casos se construirán bombeos con variadores de frecuencia o depósitos en puntos altos. Como criterio general de diseño, los depósitos se ejecutarán compensando volúmenes de excavación y terraplenes y se revestirán con una lámina impermeable. Los taludes exteriores se revegetarán y el depósito quedará protegido mediante un vallado perimetral.

Para el accionamiento de las instalaciones de bombeo se precisan las correspondientes líneas eléctricas cuyo primer diseño ha sido contemplado. En general, la tensión nominal es de 13.200 V tomada de líneas existentes con ese voltaje.

La aplicación de agua a las parcelas en la mayor parte de la superficie se llevará a cabo mediante sistemas de riego a presión (aspersión, goteo). La aplicación del agua, los caminos y la red de drenaje finales se concretarán en fases posteriores del desarrollo de la planificación, de acuerdo con las características del terreno, cultivo, tamaño de la parcela y preferencia del usuario.

6.1. objetivo y ámbito de estudio

El análisis del medio tiene como fin conocer las características de los diversos aspectos del medio del área potencialmente afectada por las actuaciones, encaminando dicho conocimiento a aportar información para la valoración de impactos y para la definición de medidas correctoras.

El ámbito de estudio incluye el trazado del Canal y el área potencialmente regable, así como el entorno en el que los distintos posibles impactos pueden ser apreciados. En total hay 55 municipios implicados, más Bardenas Reales.

En conjunto el ámbito de estudio abarca desde la Cuenca de Aoiz en el Noreste de Navarra donde se encuentra el origen del Canal, hasta el borde meridional de la Ribera, en la margen derecha del Ebro, pasando por las comarcas de la Cuenca de Pamplona y de Navarra Media Oriental. Hay una gran diversidad de ámbitos geográficos que dan lugar a condiciones climáticas y geológicas distintas y en consecuencia a la existencia de diferentes condiciones para la vegetación y la fauna, modificadas a su vez por los distintos niveles de intervención humana.

En el capítulo 2 del Estudio de Impacto Ambiental (tomos II, III y IV) se muestra el estudio pormenorizado de los aspectos del medio considerado y el listado de los municipios con una parte o la totalidad de su territorio dentro del ámbito de estudio.

6.2. CaracterÍsticas generales de la zona

Es de destacar la profunda transformación de la cubierta vegetal natural debido a la sustitución, en casi su totalidad, por campos de cultivo. De hecho, en el conjunto de las obras del Canal sólo se afecta unas 212 Ha de vegetación natural y en el Plan de transformación en regadío, dado que las zonas a transformar son únicamente aquéllas que están en cultivo, la superficie es aún menor. La vegetación natural se compone de formaciones arbóreas de carrasca, de quejigo y de pino carrasco que ocupan pequeñas superficies en las zonas menos aptas para la agricultura; de formaciones arbustivas (particularmente coscojares) y, sobre todo, de matorrales (romerales y tomillares), pastizales y saladares.

La mayor parte del ámbito de estudio presenta una fauna de tipo mediterráneo. En el extremo Norte, en el entorno de los primeros tramos del Canal, pueden encontrarse algunas especies propias de Los Pirineos.

De los diferentes grupos faunísticos hay que destacar las aves y dentro de ellas las esteparias. Las aves esteparias son propias de un ecosistema formado por comunidades de matorrales y herbáceas, que se desarrollan en zonas predominantemente llanas, con un clima que no permite el desarrollo de una cubierta arbolada densa. A este tipo de ecosistema se le puede añadir la estepa cerealista de secano, en lugares en los que la explotación agrícola ha creado unas condiciones en las que se pueden desarrollar las especies animales características de las estepas propiamente dichas. En el ámbito analizado se encuentran estepas cerealistas.

En ciertos enclaves de la zona potencialmente regable se encuentran especies esteparias, entre ellas algunas que dentro de Europa sólo se encuentran en la península ibérica, como: Alondra de Dupont, Terrera Marismeña y Ortega. También se encuentra Avutarda, cuyas mayores poblaciones mundiales son las que albergan las estepas ibéricas, con 13.000-17.000 ejemplares, seguidas de lejos por las poblaciones de Turquía (4.000 ejemplares) y Rusia (3.680 ejemplares). En la península ibérica las poblaciones más importantes se encuentran en tres núcleos: el de Extremadura, el de Castilla y León y el de Castilla-La Mancha-Madrid. En el conjunto de Navarra-Aragón la cifra estimada está entre 35-50 ejemplares en núcleos muy fragmentados. Junto a las especies señaladas están presentes otras aves asociadas a estepas como: Aguilucho Cenizo, Cernícalo Primilla, Sisón, Alcaraván, Ganga, Calandria, Terrera Común, Cogujada Común, Cogujada Montesina, Bisbita Campestre, Collalba Rubia, Collalba Negra y Curruca Tomillera.

Existen diversos espacios protegidos en el entorno de las actuaciones previstas. Entre ellos el de mayor interés es la Reserva Natural de la Laguna de Pitillas incluida en la lista de humedales de importancia internacional (Convenio de RAMSAR). Además están las Reservas de la Laguna del Juncal, de la Balsa de Agua Salada y de la Balsa del Pulguer. Asimismo, hay que señalar los sotos próximos a las zonas de paso del Canal sobre los ríos Aragón (Enclave Natural de Soto López), y Ebro (Enclave Natural del Soto Murillo de las Limas).

Desde el punto de vista hidrogeológico la zona más meridional del área de estudio, situada sobre la Unidad hidrogeológica denominada del Aluvial del Ebro y Afluentes, es la más contaminable, debido a la porosidad de los materiales que constituyen sus terrazas. La calidad de las aguas subterráneas, al igual que sucede en los ríos de la zona, sufre una reducción al descender hacia el Sur, aunque el río Ebro represente un factor de moderación frente a este comportamiento, ya que diluye las aguas de su aluvial. Se aprecia que los acuíferos aluviales en las zonas actualmente en regadío presentan altos contenidos en nitratos e índices de salinidad altos. Esto se debe a que la recarga procede de los excedentes de riego, estando el incremento de la salinidad y del contenido de nitratos relacionado con las prácticas de cultivo y sistema actual de riego, así como con la calidad del agua que se utiliza. A esto hay que añadir los cursos de agua que drenan terrenos con materiales salinos que se infiltran en el acuífero aluvial, aumentando también la salinidad.

7. POTENCIALES IMPACTOS SIGNIFICATIVOS

Para cada uno de los elementos señalados se han identificado y pronosticado los impactos producidos por las distintas acciones del proyecto del Canal y de la transformación en regadío.

La evaluación de los impactos considera la sensibilidad del receptor del impacto.

El hecho de producirse un impacto significativo supone un condicionante básico en la toma de decisiones de la Autoridad Sustantiva sobre el proyecto.

7.1. impacto sobre la fauna esteparia

La disminución de la superficie de estepas, debido fundamentalmente a la intensificación de las prácticas agrícolas, hace que las aves asociadas a ellas se encuentren en la actualidad con problemas para la pervivencia de sus poblaciones.

Por ello, la avifauna esteparia presente en el ámbito de estudio está protegida por normativa europea, (Directiva 79/409/CEE relativa a conservación de las aves silvestres), normativa nacional (Ley 4/89 de conservación de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestre y R.D.439/90 por el que se regula el Catálogo Nacional de especies amenazadas), y por normativa de la Comunidad de Navarra (D.F. 563/95, por el que se aprueba el Catálogo de Especies Amenazadas de Navarra).

La Avutarda, con 18-20 ejemplares en Navarra, se encuentra en su mayor parte en dos enclaves, uno de ellos en el área de estudio; el Cernícalo Primilla, con 7-15 parejas en Navarra, tiene 7 parejas en un enclave en el área de estudio; la Ganga, con 400-500 ejemplares en Navarra, tiene unos 150 ejemplares en seis enclaves en el área de estudio; la Ortega, con 600-700 ejemplares en Navarra, tiene unos 200 ejemplares en el área de estudio; el Aguilucho Cenizo, con 65-70 parejas en Navarra, tiene 10-12 parejas en el área de estudio; la Alondra de Dupont, con unos 400 ejemplares en Navarra, y de ellos unos 50 en el área de estudio.

Al analizar las consecuencias de la transformación del área de estudio en regadío sobre las aves esteparias, se toma como referencia la situación de la fauna en los regadíos realizados en los últimos años en el entorno de la zona.

En el trabajo realizado en 1995 denominado "Inventario y categorización de áreas de interés para la conservación de la avifauna esteparia en Navarra" se obtienen, entre otras, las siguientes conclusiones:

No hay en Navarra áreas de interés para las aves esteparias en zonas de regadío permanente ni de regadío eventual.

La validez para aves esteparias disminuye en relación con la intensificación de la agricultura y la proporción de cultivos leñosos (viñas, almendros, olivos, etc.)

La causa básica del impacto es la transformación del hábitat, por cambios en la cubierta vegetal y por cambios en las condiciones de tranquilidad del área.

Cambios en la cubierta vegetal:

Desaparición de gramíneas y "malas hierbas" de cultivos de secano que proporcionaban una gran fuente de semillas, que constituyen el alimento básico de especies como Ortega, Ganga, Alondra de Dupont, etc.

Desaparición de colores ocres y marrones claros típicos del secano que proporcionaban mimetismo a los plumajes de los adultos y especialmente a los polluelos de Alcaraván, Avutarda y Sisón, así como también la ocultación efectiva de sus nidos y huevos.

Cambio de las comunidades de invertebrados, especialmente de los insectos, provocado por el cambio de las especies cultivadas, y por la intensificación en la utilización de insecticidas y plaguicidas, que hace caer la cantidad de presas habituales de las aves que necesitan esos invertebrados para alimentar sus nidadas.

Cambios en las condiciones de tranquilidad:

Aumento de la presencia humana debido a la intensificación de las labores agrícolas, que incide negativamente sobre las especies habituadas a una escasa frecuentación de la zona donde habitan, especialmente Avutardas, Ortegas, Gangas o Alcaravanes. El efecto negativo aumenta en la época de la reproducción, que es cuando menor número de interferencias soportan, llegando a provocar el abandono de las puestas.

Aumento de infraestructuras (caminos, tendidos eléctricos, etc.) que incide negativamente sobre especies como la Avutarda, de la que se sabe que gusta mantener una visibilidad horizontal de unos 900 m sin obstáculos y que normalmente se aleja unos 2.000-2.500 m de las poblaciones y de las carreteras, aunque llegue a veces a acercarse hasta 600 m de los núcleos rurales.

Las actuaciones propuestas tienen una influencia diferente para las distintas especies y según los cultivos que se implanten y los sistemas de riego que se utilicen pueden condicionar el mantenimiento de algunas de ellas. Se puede indicar como ejemplo que la implantación de cereales de invierno en regadío puede mantener poblaciones aceptables de Calandria y Cogujada Común, el cultivo de alfalfa podría beneficiar al Sisón que la utiliza como alimento, y la implantación de viñas o el mantenimiento de las mismas cuando se riega la zona podría permitir la supervivencia de Alcaraván y Terrera Común.

Pero en conjunto, y con las salvedades comentadas, para la mayoría de las aves esteparias el hecho de la transformación en regadío va a significar que los individuos que ocupaban la zona transformada ya no van a permanecer allí. No es probable que encuentren lugares cercanos donde establecerse, tanto por la escasez de ámbitos con las características adecuadas como porque, de existir, es posible que estén ocupados por otros individuos. Las poblaciones disminuirán en número y eso, para especies como Aguilucho Cenizo, Cernícalo Primilla, Ortega, Avutarda, Ganga Común y Alondra de Dupont, sensibles ante la transformación, escasas en el territorio foral, y cuyas principales poblaciones navarras se encuentran dentro del área a transformar, supondrá un peligro significativo para su existencia en la Comunidad Foral.

La importancia concedida a la pervivencia de estas poblaciones en Navarra como una forma de mantener la biodiversidad dentro de sus límites administrativos, y la imposibilidad de ofrecer medidas correctoras, determinan un impacto significativo por la transformación en regadío de las zonas que albergan estas poblaciones.

Por ello se propone excluir de la transformación esas zonas, como única forma de evitar dicho impacto.

Las zonas propuestas para exclusión son diez e incluyen:

la totalidad de los lugares con presencia habitual de Avutarda

todas las zonas de interés para el Aguilucho Cenizo

las zonas donde se han observado colonias de Cernícalo Primilla

la totalidad de las zonas con Ganga Común

la totalidad de las zonas que albergan Alondra de Dupont

las zonas con presencia significativa de Ortega

Las restantes aves esteparias con presencia en las zonas de transformación en regadío tienen áreas de distribución amplias que trascienden el ámbito de estudio de manera que el área ocupada por la transformación supone una parte no significativa de dichas áreas de distribución.

Zonas que se propone excluir por afección a aves esteparias

7.2. impacto sobre espacios protegidos

Las Reservas Naturales, Laguna de Pitillas, Laguna del Juncal, Balsa de Agua Salada y Balsa del Pulguer, y sus correspondientes zonas periféricas de protección, resultan afectadas por la transformación en regadío y también, en algún caso, por el Canal de Navarra por ser atravesada por él su cuenca de aportación hidráulica. Las zonas periféricas de protección de los Enclaves Naturales Soto López y Soto de Murillo de las Limas, resultan afectadas al ser atravesadas por el Canal de Navarra.

a.1) Por excedentes de riego

Los excedentes de riego pueden afectar a la calidad de las aguas de las lagunas al arrastrar plaguicidas y fertilizantes.

Los plaguicidas autorizados, una vez aplicados, se degradan con el tiempo. La legislación de la Unión Europea y la española fijan los límites máximos de residuos de cada tipo de plaguicida. Sin embargo, puede existir un cierto riesgo de contaminación. Este riesgo, en el momento presente, está disminuyendo, ya que se está actuando en el sentido de que cada vez los plaguicidas sean más degradables y menos negativos los efectos de sus residuos (Directiva 91/414/CEE relativa a la comercialización de productos fitosanitarios, y el Proyecto de Directiva relativa a la comercialización de biocidas).

Los fertilizantes, en razón del nitrógeno, que en forma de nitrato es fácilmente soluble, son un buen indicador del riesgo de contaminación.

Del total del nitrógeno aportado por los fertilizantes, parte se marcha disuelto en el agua no aprovechada por las plantas. La fracción correspondiente a esta pérdida varía con los cultivos y con el tipo de suelo. De acuerdo con la información suministrada por el "Estudio de Drenaje de las áreas regables del Canal de Navarra" la concentración en el agua residual se encontrará próxima a los 50 mg/l, siendo la cantidad de agua residual del 7 al 9% de la que se aporta, que equivale a 0,01l/s/Ha, y la cantidad de nitrógeno perdido así, el 15% del que se emplea.

El aumento de la concentración de nitratos en las aguas de las lagunas dependerá de la proporción que suponga la aportación de agua residual del riego respecto al total del agua de recarga que, siendo variable, podría tener en algún momento riesgo de impacto significativo sobre la flora o la fauna de las lagunas.

Por ello se propone excluir de la transformación en regadío la cuenca de recarga de la Laguna de El Juncal (32 Ha de zona regable) y de la Laguna de Pitillas (400 Ha de zona regable), y en esta última, además, cerrar la entrada de aportes del Barranco Pastor en la temporada de riego. Este Barranco, que drena una cuenca adyacente a la de la Laguna de Pitillas, fue desviado hacia ella para aumentar los aportes que ésta recibía de su cuenca natural. Evitar que en la época de riego llegue el agua del Barranco a la Laguna, no supondrá alteración en su recarga respecto al estado actual, ya que el agua aportada por el Barranco en verano no es apreciable.

El caso de la Balsa de Agua Salada y de la Balsa de El Pulguer es diferente, ya que son balsas que se utilizan para regar y que se nutren de diversos canales y acequias que conducen aguas excedentarias de riego con niveles elevados de contaminación.

a.2) Por interrupción de su cuenca de aportación hidráulica

El tramo 19b del Canal de Navarra que discurre en tubería de 1,9 m de diámetro atraviesa en 500 m aproximadamente de longitud el acuífero de 7 m de espesor que, junto con la escorrentía superficial, alimenta la Laguna de El Juncal. En esa longitud, para corregir el efecto barrera de la tubería al paso del agua, se recomienda la colocación de la tubería a profundidad de unos 4,5 m sobre cama de al menos 1 m de espesor de material de alta trasmisividad, rellenando el resto de la zanja, hasta unos 50 cm de la superficie del terreno, con ese mismo material.

b.1) Por la transformación en regadío

Dentro de las zonas periféricas de protección de las Reservas Naturales citadas se encuentran 115,5 Ha. potencialmente regables.

El artículo 18 de la Ley Foral 9/96 de espacios naturales de Navarra, en su apartado 3º, hace referencia al régimen de actividades y usos en el interior de las zonas periféricas de protección. En concreto, señala que podrán autorizarse "los usos agrícolas y ganaderos que se vinieran realizando de forma continuada y sus mejoras cuando resulten compatibles con la protección del espacio natural".

Se considera que la transformación en regadío puede incidir significativamente en la conservación de las Reservas, por el aumento del nivel de presencia humana, que puede afectar a su avifauna y constituir un riesgo para la conservación de la orla de vegetación que las rodea.

Por ello se propone excluir de la transformación las zonas potencialmente regables situadas en las respectivas zonas periféricas de protección, señalando que, en el caso de las lagunas de Pitillas y de El Juncal se excluyen, además, por estar incluidas en sus respectivas cuencas de recarga; y en el caso de las balsas de Agua Salada y de El Pulguer se excluyen, además, por estar incluidas respectivamente en los enclaves A5 y A6, con impacto significativo sobre aves esteparias.

b.2) Por el Canal de Navarra

El Enclave Natural de Soto López, situado en la orilla izquierda del río Aragón, está formado por dos áreas disjuntas, el Soto de López y el Soto de la Val del Rey, ambos con bosques de chopos y sauces. El tramo 10b del Canal pasará entre ambos sotos en sifón elevado, cruzando su zona periférica de protección.

El Enclave Natural de Soto Murillo de las Limas, situado en ambas orillas del río Ebro, está constituido por cinco sotos separados unos de otros. El Canal, en su tramo 13, atraviesa el río en sifón elevado, entre el soto de Sardavilla, y el soto de Arguedas y del Aguadero, cruzando su zona periférica de protección.

El artículo 18.3 de la citada Ley Foral 9/96 señala que en las zonas periféricas de protección se podrán autorizar las "actividades vinculadas a la ejecución de infraestructuras de interés general o de utilidad pública".

Los Enclaves Naturales han sido protegidos en razón de la vegetación de ribera que sustentan. Las bandas que se delimitan como zonas de protección tienen como valor ecológico una vegetación de ribera de cierto interés. Se propone que en el proyecto constructivo, el diseño y método de construcción de los sifones elevados que cruzan estas zonas tenga que evidenciar la no significativa afección a la vegetación de ribera. El Plan de Vigilancia del Estudio de Impacto Ambiental (Tomo VI) determina las medidas generales de control a realizar durante las obras.

7.3. impacto sobre el patrimonio arqueológico

Como consecuencia de la prospección efectuada a lo largo del trazado del Canal, incluidas las balsas de regulación, se ha llegado a la conclusión de que se producirá afección significativa al patrimonio arqueológico en los tramos 9 y 15 del Canal (términos municipales de Ujué y Tudela) al afectar a dos "cazoletas". Estas cazoletas son un tipo de estructuras poco representadas en Navarra. Pueden tener una antigüedad muy amplia, desde la Prehistoria hasta la Edad Media.

Se recomienda el traslado de estas estructuras al entorno próximo, dotándolas de la adecuación necesaria a fines didácticos, evitando así el impacto significativo sobre las mismas.

Otras cuatro cazoletas a unos 200 m de la balsa de Artajona no se verán afectadas si se toman las medidas que se recomiendan en el Tomo VI (Plan de Vigilancia) respecto a paso de maquinaria y movimientos de tierra en ese lugar.

7.4. impactos corregidos en las etapas de anteproyecto y proyecto de trazado

Además de los impactos señalados, otros impactos también significativos fueron evitados o corregidos en anteriores etapas del proceso de decisión.

Vegetación

El Canal de Navarra tiene 177 km de longitud pero únicamente el 22% del total del terreno ocupado por el Canal se encuentra en zonas con vegetación natural; el 78% restante son cultivos (69% del total) o repoblaciones (9%). De ese 22% que corresponde a vegetación natural, que en su mayoría son comunidades arbustivas o de matorral en degradación, cabe señalar una formación de cierto interés: un coscojar con lentisco que también presenta arbolado de pino carrasco, que se encuentra en el tramo 11.

Este coscojar tiene interés por tratarse de una formación que muestra las condiciones ambientales que hubo en épocas pasadas en esa zona que, al ir cambiando, hicieron que desapareciera ese tipo de vegetación excepto en ciertos enclaves en los que condiciones particulares lo han permitido. Esta vegetación es escasa en Navarra (su área potencial ocupa entre 35-40 km²), aunque no en otras zonas de la Península. El Canal proyectado pasa por un extremo de la formación de 400 Ha que cubre los taludes de Bardenas Reales, afectando a unas 7 Ha, lo que supone menos del 2%.

Efecto barrera

En el diseño del Canal debido a túneles, sifones y acueductos, el efecto barrera no es continuo.

En los tramos con efecto barrera se prevén pasos para ganado y maquinaria agrícola con una media del orden de 1 paso cada kilómetro, que en todos los tramos de la 1ª Fase ya se hallan definidos con el nivel de detalle de proyecto de construcción, que pueden ser igualmente utilizados por algunas de las especies de la fauna existente en el área tales como, reptiles, pequeños mamíferos e incluso mamíferos de mediano tamaño, como el zorro. Las poblaciones para las que esos pasos no servirán son los mamíferos del tamaño del corzo, especie en expansión en estos momentos, para los que se ha propuesto construir pasos que se sitúan entre zonas de vegetación propicia, en concreto, en el tramo 5, en el tramo 7, en el tramo 8 y en el tramo 9, no planteándose esta medida en otros tramos ya que discurren por zonas no propicias para estos mamíferos.

Canteras y préstamos

En la construcción de la 1ª Fase del Canal, incluidas las balsas de regulación, serán necesarios unos 8.900.000 m³ de material de préstamos, alrededor de 700.000 m³ de material de canteras y unos 870.000 m³ de materiales que pueden proceder indistintamente de préstamos o canteras.

Para evitar impactos significativos sobre el medioambiente:

El material de canteras podría obtenerse de explotaciones con autorización, cuyas existencias superarían, con mucho, las necesidades para las obras del Canal. En caso de preferir otras localizaciones, deberán someter sus proyectos al consiguiente procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental.

Para material de préstamos, no existiendo yacimientos en explotación con volumen suficiente, se proponen como posibles localizaciones, terrazas del Erro y del Irati; glacis y coluviones de Peña Izaga; coluviones de la Higa de Monreal y del Perdón; terrazas y coluviones de la zona de Unzué y de Oricín; terrazas de Tiebas, de Campanas y de El Carrascal; zonas en las terrazas del Arga, del Cidacos y del Aragón. Estas localizaciones han sido elegidas considerando el factor medioambiental por lo que, las que de entre ellas sean finalmente elegidas, sólo deberán someterse a un detallado análisis de afecciones y vigilancia arqueológica que, en consulta con el Órgano competente, determine las medidas adecuadas a adoptar en virtud de la Ley 13/85 del Patrimonio. En caso de preferir otras localizaciones, deberán someter sus proyectos al consiguiente procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental.

En la construcción de la 2ª Fase del Canal, serán necesarios unos 4.400.000 m³ de material de préstamos.

Para evitar impactos significativos sobre el medio ambiente, no existiendo yacimientos en explotación con volumen suficiente, se proponen como posibles localizaciones, zonas en las terrazas de los ríos Ebro, Arga, Aragón, Alhama y Queiles. Estas localizaciones han sido elegidas considerando el factor medioambiental por lo que, las que de entre ellas sean finalmente elegidas, sólo deberán someterse a un detallado análisis de afecciones y vigilancia arqueológica que, en consulta con el Órgano competente, determine las medidas adecuadas a adoptar en virtud de la Ley 13/85 del Patrimonio. En caso de preferir otras localizaciones, deberán someter sus proyectos al consiguiente procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental.

Vertederos

En la 1ª Fase del Canal sobrarán unos 5.500.000 m³ de tierras y en la 2ª Fase del Canal, alrededor de 1.900.000 m³.

Para evitar impactos significativos sobre el medioambiente, localizaciones adecuadas para depositar el material sobrante son las excavaciones realizadas para la obtención de préstamos, los huecos de canteras existentes, y en la 1ª Fase del Canal, además, el volumen de embalse muerto de las balsas de regulación, de Villaveta (3.000.000 m³), de Artajona (500.000 m³) y de Pitillas (72.000 m³). En caso de preferir otras localizaciones, los correspondientes proyectos deberán someterse a un estudio de afecciones ambientales, de acuerdo con la legislación foral de Navarra (Decreto Foral 229/93 de estudios sobre afecciones medioambientales de los planes y proyectos de obras a realizar en el medio natural).

7.6. impacto en la calidad de las aguas

En cualquier transformación en regadío existen potenciales impactos sobre la calidad de las aguas superficiales y subterráneas debido a las sustancias que llegan a ellas disueltas en el agua excedente de riego. El impacto depende básicamente de la naturaleza de las sustancias empleadas y del modo de su aplicación.

Para evitar que en los regadíos en general el impacto en la calidad de las aguas sea significativo, ha ido surgiendo normativa a nivel internacional y concretamente a nivel europeo, para el establecimiento de productos y prácticas de utilización de los mismos, compatibles con las exigencias de calidad de las aguas superficiales y subterráneas. Así, los regadíos, a nivel general, están sometidos a reglamentación cuyo cumplimiento debe controlarse a través de los planes de vigilancia descritos para cada proyecto. Este es el caso del Plan de Vigilancia del Estudio de Impacto Ambiental del proyecto del Canal de Navarra y la transformación de sus Zonas Regables.

La particularidad de este regadío, con circunstancias específicas determinadas por la existencia de lagunas endorreicas, ha sido expuesta en el punto 7.2. a.1) de este Resumen.